《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》解读

近日，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》（以下简称《意见》），这一政策的出台为我国经济社会的绿色发展指明了方向。《意见》以产业结构、能源、交通运输、城乡建设、消费模式等五大领域绿色转型为着力点，旨在加快经济社会发展全面绿色转型，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。以下将对《意见》进行详细解读。

一、总体要求

《意见》强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路，以碳达峰碳中和工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。深化生态文明体制改革，健全绿色低碳发展机制，加快经济社会发展全面绿色转型，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化。

在工作中，要做到“四个转型”。一是坚持全面转型，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，将绿色转型的要求融入经济社会发展全局，全方位、全领域、全地域推进绿色转型，构建人与自然生命共同体。二是坚持协同转型，充分考虑不同地区、不同行业的发展实际，坚持统筹推进与重点突破相结合，科学设定绿色转型的时间表、路线图、施工图，鼓励有条件的地区和行业先行探索。三是坚持创新转型，强化支撑绿色转型的科技创新、政策制度创新、商业模式创新，推进绿色低碳科技革命，因地制宜发展新质生产力，完善生态文明制度体系，为绿色转型提供更强创新动能和制度保障。四是坚持安全转型，统筹处理好发展和减排、整体和局部、当前和长远、政府和市场的关系，妥善防范化解绿色转型面临的内外部风险挑战，切实保障粮食能源安全、产业链供应链安全，更好保障人民群众生产生活。

二、主要目标

《意见》设定了明确的主要目标。到2030年，重点领域绿色转型取得积极进展，绿色生产方式和生活方式基本形成，减污降碳协同能力显著增强，主要资源利用效率进一步提升，支持绿色发展的政策和标准体系更加完善，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效。到2035年，绿色低碳循环发展经济体系基本建立，绿色生产方式和生活方式广泛形成，减污降碳协同增效取得显著进展，主要资源利用效率达到国际先进水平，经济社会发展全面进入绿色低碳轨道，碳排放达峰后稳中有降，美丽中国目标基本实现。

三、构建绿色低碳高质量发展空间格局

优化国土空间开发保护格局

健全全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化各类空间布局。健全主体功能区制度体系，推进主体功能综合布局，细化主体功能区划分，完善差异化政策。加快建设以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。加强生态环境分区管控。健全海洋资源开发保护制度，系统谋划海洋开发利用，推进陆海协同可持续发展。

打造绿色发展高地

加强区域绿色发展协作，统筹推进协调发展和协同转型，打造绿色低碳高质量发展的增长极和动力源。推进京津冀协同发展，完善生态环境协同保护机制，支持雄安新区建设成为绿色发展城市典范。持续推进长江经济带共抓大保护，探索生态优先、绿色发展新路径。深入推进粤港澳大湾区建设和长三角一体化发展，打造世界级绿色低碳产业集群。推动海南自由贸易港建设、黄河流域生态保护和高质量发展。建设美丽中国先行区。持续加大对资源型地区和革命老区绿色转型的支持力度，培育发展绿色低碳产业。

四、加快产业结构绿色低碳转型

推动传统产业绿色低碳改造升级

大力推动钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸、印染等行业绿色低碳转型，推广节能低碳和清洁生产技术装备，推进工艺流程更新升级。传统产业是我国经济的重要组成部分，但同时也是高能耗、高排放的领域。通过绿色低碳改造升级，可以降低这些行业的能源消耗和污染物排放，提高资源利用效率，增强产业的竞争力。例如，钢铁行业可以采用先进的节能减排技术，优化生产流程，减少二氧化碳等温室气体的排放。石化行业可以加强对废气、废水的处理和循环利用，提高资源的综合利用率。

五、深刻把握“四个转型”的内在要求

坚持全面转型，促进生态和福利的协同改善

党的十八大以来，我国生态环境保护取得了前所未有的重大成就，但生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。仍存在片面追求GDP增长而忽视生态环境质量的改善和社会福利的提升等问题。加快经济社会发展全面绿色转型，必须牢固树立绿水青山就是金山银山理念，破除对原有高能耗高排放模式的路径依赖，将绿色转型的要求融入经济社会发展全局，规划实现经济发展与生态环境保护协同的最优经济增长路径，全方位、全领域、全地域推进绿色转型。

坚持协同转型，实现责任和能力相互匹配

《意见》提出两个阶段目标，但各区域、各行业环境治理成本和减污降碳潜力不尽相同，碳减排责任和碳减排能力存在较大差异。从区域层面看，能源和矿产资源主要分布在生态脆弱或生态功能重要的地区，并与主要消费地呈逆向分布。从行业层面看，不同企业的边际减排成本不尽相同。“协同”要求在速度上和路径上不搞齐步走、一刀切。在区域层面，应在统筹国家整体目标及各区域资源禀赋、发展现状、发展规划的前提下，明确各时期承担减排的主要区域。在行业层面，应在掌握企业能耗与碳排放总量的基础上，明确减排责任，促使相关企业分工推进部署具体减排项目。将减排任务集中于减排优势企业，可以实现碳排放权等资源环境要素以及劳动力、资本等传统要素的优化配置。

坚持创新转型，弥补动力和制度的供给不足

绿色转型是一个动态优化过程，需要有持续的动力推动改革不断深化。我国的目标是突破“先污染后治理”的传统发展模式，实现能源资源消耗增长、环境污染损失增长等生态赤字与经济社会发展速度脱钩。作为发展中国家，实现跨越式发展存在诸多障碍，唯有技术创新和产业变革才能真正带来发展路径的转变。坚持创新转型，要求实现从0到1的突破，做无中生有的文章。为此，应强化支撑绿色转型的科技创新、政策制度创新、商业模式创新，推进绿色低碳科技革命，因地制宜发展新质生产力；不断健全已有制度，持续推进制度创新、填补制度空白，完善生态文明制度体系，为绿色转型提供更强创新动能和制度保障。

坚持安全转型，筑牢发展和改革的基底屏障

绿色转型是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，涉及多个领域、多个主体，容易引发各种错综复杂的矛盾和问题。统筹处理好发展和减排、整体和局部、当前和长远、政府和市场的关系，妥善防范化解绿色转型面临的内外部风险挑战，切实保障粮食能源安全、产业链供应链安全，更好保障人民群众生产生活。例如，在能源转型过程中，要确保能源供应的稳定性，避免因能源结构调整而导致能源短缺。在产业转型过程中，要关注就业问题，做好人员的培训和安置工作，确保社会稳定。

六、《意见》的重大意义

《意见》的出台具有重大的现实意义和深远的历史意义。从现实意义来看，它有助于解决我国当前面临的生态环境问题，提高资源利用效率，推动经济高质量发展。通过加快经济社会发展全面绿色转型，可以减少能源消耗和污染物排放，改善生态环境质量，为人民群众创造更加美好的生活环境。同时，绿色转型也将催生新的产业和业态，创造更多的就业机会，促进经济结构调整和转型升级。

从历史意义来看，《意见》是我国推进生态文明建设、实现人与自然和谐共生的重要举措。它体现了我国对可持续发展的高度重视，为全球生态文明建设贡献了中国智慧和中国方案。通过全面绿色转型，我国将走出一条具有中国特色的绿色发展道路，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实的生态基础。

总之，《意见》为我国经济社会的绿色发展提供了全面、系统的指导。各地区、各部门应认真贯彻落实《意见》精神，加快推进经济社会发展全面绿色转型，为建设美丽中国、实现人与自然和谐共生的现代化而努力奋斗。